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　　國家發(fā)改委點評西安都市圈：同城化輪廓初現

　　2021年6月28日

　　陜西省推進西安-咸陽一體化發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)《關于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導意見》，明確西咸新區(qū)已由西安市全面代管，其中西咸新區(qū)直管區(qū)由西安市全面管理，西安(西咸新區(qū))-咸陽共管區(qū)則由咸陽市管轄相關事務。

　　10月14日

　　西安發(fā)布《關于支持西咸新區(qū)創(chuàng)新體制機制推動高質量發(fā)展建設創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的若干意見》，決定成立西安-咸陽一體化發(fā)展領導小組，并列舉了共計19項重點任務。

　　12月10日

　　西安市推進西咸一體化發(fā)展領導小組第一次會議召開。

　　以西安市中心城區(qū)和咸陽市主城區(qū)同城化建設，帶動都市圈同城化發(fā)展，印發(fā)《關于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導意見》，調整優(yōu)化西咸新區(qū)管轄范圍，全面理順西咸新區(qū)管理體制機制。加快推進西安-咸陽一體化發(fā)展，加強西安市、咸陽市和西咸新區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌，印發(fā)產業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、國土空間、交通設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、教育事業(yè)發(fā)展等同城化發(fā)展方面的規(guī)劃。

　　——國家發(fā)改委對于西咸一體化的評語

　　西咸一體化，向來備受關注。

　　12月10日，國家發(fā)改委官方微信公眾號刊發(fā)文章點評了西安都市圈新型城鎮(zhèn)化試點示范典型做法，總體評價是：西安都市圈同城化輪廓初現。

　　文章列舉的第一項成就便是：推動西咸一體化發(fā)展。

　　也可見，西咸一體化之于西安都市圈的意義和價值。當然，輪廓初現不是終極目標，推動西咸一體化還在路上。

　　就在國家發(fā)改委點評的同一天，西安市推進西咸一體化發(fā)展領導小組第一次會議召開。這個領導小組實行雙組長負責制，就任西安市委書記剛滿一個月的方紅衛(wèi)和西安市市長李明遠，擔任組長。

　　伴隨著這一高規(guī)格領導小組的成立，西安對于未來西咸一體化發(fā)展也有了成熟的頂層設計，并將強力推進落地。

　　>>市委書記、市長擔任領導小組組長

　　但凡談及“西咸一體化”或者“西安都市圈”，西咸新區(qū)注定是繞不開的話題之一，尤其是在今年6月底交由西安市全面代管后，未來推進更是牽動人心。

　　12月10日，西安市推進西咸一體化發(fā)展領導小組第一次會議召開。西安市推進西咸一體化發(fā)展領導小組實行雙組長負責制，除了方紅衛(wèi)和李明遠兩位組長之外，還有8位副組長，分別是：市委副書記韓松，市委常委、市委秘書長楊曉東，市委常委、市委組織部部長王曉林，市委常委、市政府黨組成員和文全，副市長徐明非，副市長仵江，市政協(xié)副主席、市政府秘書長陳長春，西咸新區(qū)黨工委書記楊仁華。

　　如此高規(guī)格的領導小組，足見西安推進西咸新區(qū)建設的力度和決心。

　　記者注意到，對于基礎設施互聯(lián)互通，方紅衛(wèi)強調，當前，要把推進基礎設施硬聯(lián)通作為重要方向，堅持長遠謀劃，堅持能快則快，創(chuàng)造性推動重要節(jié)點聯(lián)通先行、快速通道聯(lián)通先行，全面提升西安中心城區(qū)-西咸新區(qū)基礎設施互聯(lián)互通能力，引領帶動西咸新區(qū)與西安中心城區(qū)同城化發(fā)展。

　　對于秦創(chuàng)原，方紅衛(wèi)強調要強化擔當意識，“做到力度最大、支持最大、步子最大”，推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺總窗口建設做實見效成勢。

　　>>西咸新區(qū)發(fā)展有19項重點任務

　　10月14日，西安市召開加快西咸新區(qū)建設發(fā)展動員大會，同日西安市委、市政府發(fā)布了《關于支持西咸新區(qū)創(chuàng)新體制機制推動高質量發(fā)展建設創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的若干意見》�！兑庖姟分辛信e了共計19項重點任務。

　　其中，關于交通基礎設施互聯(lián)互通，是如此表述的：加快推進軌道交通等重大交通基礎設施建設，三年內打通西安市和西咸新區(qū)13條互聯(lián)互通道路。在新一輪城市軌道交通線網規(guī)劃編制和項目建設中，加大對西咸新區(qū)的支持力度。

　　記者梳理里了其中老百姓更為關心的一些措施。

　　加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接

　　由西安市統(tǒng)籌西咸新區(qū)國土空間規(guī)劃，做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的銜接融合，優(yōu)化西咸新區(qū)功能定位與產業(yè)布局。按照“多規(guī)合一”要求，推動規(guī)劃同城、基礎同網、功能同質、品質同檔、管理同標。支持新區(qū)把全生命周期管理概念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，深入推行城市運行“一網統(tǒng)管”。

　　進一步簡政放權

　　西咸新區(qū)繼續(xù)享受現有省級有關經濟管理權限和省級各項支持政策保持不變，享受與市屬其他區(qū)縣、開發(fā)區(qū)相同的支持政策。原則上，市級事權全部賦予西咸新區(qū)行使(國家規(guī)定不能授權的市級事權除外)。推行政務服務清單，加大指導培訓力度，確保新區(qū)行使好相關權限，對于受專業(yè)技術、專業(yè)設備等因素制約暫時不能行使的行政權力，過渡期間由市級相關部門暫時行使。

　　進一步深化干部人事制度改革

　　按照大部制、綜合性、扁平化管理原則，創(chuàng)新整合西咸新區(qū)行政管理職能，加快建立統(tǒng)一高效的綜合管理體制機制。除省上實行雙重管理干部外，西咸新區(qū)中層及以下干部實行聘用制，由新區(qū)自主任命管理，由新區(qū)根據編制部門明確的編制和人員控制數，面向社會公開招聘，正式聘用后報主管部門備案。暢通西咸新區(qū)干部和西安市市級部門、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)干部交流渠道。鼓勵深化聘任制等新型用人制度改革，進一步激發(fā)新區(qū)干部隊伍活力。

　　加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設

　　聚焦秦創(chuàng)原總窗口、總平臺建設，在項目布局、人才引進、資金支持、科技成果轉移轉化等方面予以支持。發(fā)揮好西部科技創(chuàng)新港、科技統(tǒng)籌示范區(qū)、西部云谷、西工大翱翔小鎮(zhèn)以及全市創(chuàng)新平臺優(yōu)勢資源的協(xié)同效應，帶動西安都市圈、關中平原城市群協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，瞄準國際前沿技術、“卡脖子”技術、關鍵核心技術開展聯(lián)合攻關。支持在西咸新區(qū)布局更多重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心。支持西咸新區(qū)建設知識產權和科技成果產權交易平臺，推動科技成果轉化，促進產學研深度融合。

　　打造人才聚集高地

　　支持西咸新區(qū)推進人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，在“西安英才計劃”“引進海外高層次人才智力項目”等市級人才計劃和項目申報中，對西咸新區(qū)予以傾斜支持。支持西咸新區(qū)建設院士專家工作站和博士后創(chuàng)新基地。探索推動區(qū)內具備條件的重點企業(yè)、新型研發(fā)機構等人才智力密集單位自主開展高層次人才確認工作，對于從事戰(zhàn)略性新興產業(yè)的緊缺人才進行自主定標、自主確認。授予西咸新區(qū)中級職稱評審相關權限，區(qū)域內中級職稱評審委員會由西咸新區(qū)核準備案。將西咸新區(qū)高層次人才納入市級人才服務體系，享受統(tǒng)一的子女就學、人才安居、個稅獎勵等優(yōu)待政策。

　　推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　加快推進西咸新區(qū)產業(yè)體系與西安市“6+5+6+1”現代產業(yè)體系充分銜接與融合。明確功能定位，與西安高新區(qū)、經開區(qū)等開發(fā)區(qū)實現協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展，推動陸港空港聯(lián)動發(fā)展。支持西安—咸陽一體化、創(chuàng)新城市發(fā)展方式的各級改革創(chuàng)新項目、重大產業(yè)項目在西咸新區(qū)布局。

　　推進基礎設施互聯(lián)互通

　　加快推進軌道交通等重大交通基礎設施建設，三年內打通西安市和西咸新區(qū)13條互聯(lián)互通道路。在新一輪城市軌道交通線網規(guī)劃編制和項目建設中，加大對西咸新區(qū)的支持力度。持續(xù)提高新型基礎設施、市政道路、電力設施等基礎設施互聯(lián)互通水平。支持西咸新區(qū)建設大數據中心。

　　加快推進公共服務一體化

　　鼓勵科教文衛(wèi)等優(yōu)質資源向西咸新區(qū)配置。支持西安市名校在西咸新區(qū)組建“名校+”教育聯(lián)合體，支持西咸新區(qū)普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，建設高水平中等職業(yè)學校和高質量社區(qū)教育體系。支持西咸新區(qū)學生學籍管理、考試管理和普通高中招生納入全市管理。將西咸新區(qū)納入全市“新優(yōu)質學校成長計劃”，并給予資金支持。實施“鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理”，鼓勵市屬三級醫(yī)院與西咸新區(qū)建立醫(yī)聯(lián)體。

　　創(chuàng)新社會治理水平

　　支持西咸新區(qū)在社會治理領域先行先試，加快構建社會治理創(chuàng)新體系。加強社會治安、公共安全等一體化體系建設，探索創(chuàng)新城市社會治理方式。

　　支持西咸新區(qū)打造“民有所呼我有所行”黨建品牌，加強基層組織建設，創(chuàng)新基層社會治理新模式。

　　切實加強用地保障

　　西咸新區(qū)繼續(xù)實行年度土地利用計劃指標單列和建設用地報批“直通車”制度。由西咸新區(qū)資源規(guī)劃部門負責轄區(qū)內耕地和基本農田保護、建設用地報批和供應、不動產登記、自然資源執(zhí)法監(jiān)察等自然資源管理業(yè)務。繼續(xù)支持和保障西咸新區(qū)項目建設，耕地占補平衡在全省范圍統(tǒng)籌安排。支持西咸新區(qū)盤活存量工業(yè)用地，深化土地集約節(jié)約用地改革。

　　加大財政支持力度

　　2021-2023年，西咸新區(qū)轄區(qū)內的稅收收入，除中央和省級收入外，其余全部劃歸新區(qū)，市財政不參與分享。對西咸新區(qū)民生支出實行托底，保持原有保障基數不變。西咸新區(qū)轄區(qū)內國有土地出讓金和城市基礎設施配套費自收自用，統(tǒng)籌用于區(qū)域內城市開發(fā)建設等支出，中央和省級計提按照相關規(guī)定執(zhí)行。支持西咸新區(qū)享受與市屬區(qū)縣、開發(fā)區(qū)相同的財政支持政策。

　　促進房地產市場健康發(fā)展

　　根據西咸新區(qū)的人口增長、產業(yè)發(fā)展水平，實施差別化房地產調控政策，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　按照《意見》，到2025年，西咸新區(qū)經濟總量突破1200億元，年均增長12%；地方財政收入超過160億元，年均增長15%以上；全社會固定資產投資年均增長10%以上。

　　西安都市圈雖已“同城化輪廓初現”，但西安都市圈發(fā)展規(guī)劃還未批復，12月6日陜西省發(fā)改委在回復網友咨詢時表示：“西安都市圈發(fā)展規(guī)劃已上報國家發(fā)展改革委，近日將獲批復，預計年底前印發(fā)實施。”(記者 楊鵬)

　　【編輯：黨田野】